涉刑案件“先處理后移送”（以下簡(jiǎn)稱“先處后移”），體現(xiàn)了“紀(jì)在法前、紀(jì)法分開”的執(zhí)紀(jì)理念，是實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法銜接”的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變以往執(zhí)紀(jì)審查“貪大求全”的思想，通過(guò)突出程序意識(shí)、強(qiáng)化案件質(zhì)量、注重溝通協(xié)作等措施，審慎、穩(wěn)妥、高效開展相關(guān)工作，確保達(dá)到“又好又快、強(qiáng)化治本”的執(zhí)紀(jì)綜合效果。
加強(qiáng)案件初核、及時(shí)固定證據(jù)，適時(shí)提前介入，提高工作效率
案件初核階段，執(zhí)紀(jì)審查部門堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，窮盡初核手段，突出對(duì)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問(wèn)題的初核取證，努力做到對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行立案審查時(shí)作為立案依據(jù)的主要違紀(jì)事實(shí)基本查證屬實(shí)。在采取審查措施階段，執(zhí)紀(jì)審查部門堅(jiān)持全面紀(jì)律審查、及時(shí)全面收集證據(jù)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，確保證據(jù)確鑿充分，確保辦成鐵案。案件調(diào)查結(jié)束之前，提前介入審理，開展閱卷審理，在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)完善、款物處理、人大代表等身份解除等方面對(duì)執(zhí)紀(jì)審查部門從黨內(nèi)法規(guī)的角度提供引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)在提前介入審理過(guò)程中，針對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，積極與執(zhí)紀(jì)審查部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行充分的對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，避免之后認(rèn)定不一致產(chǎn)生的負(fù)面效果。同時(shí)注意到將提前介入的時(shí)間，選在案件取得突破性進(jìn)展，主要違紀(jì)問(wèn)題和涉嫌犯罪問(wèn)題基本查清后,盡量靠前審理，為“先處后移”爭(zhēng)取時(shí)間。
嚴(yán)格依紀(jì)審理，堅(jiān)守案件質(zhì)量底線
“先處后移”工作時(shí)間緊、任務(wù)重，要本著“保證案件質(zhì)量、提高審理效率”的原則，做好相關(guān)工作。在執(zhí)紀(jì)審理過(guò)程中，要明確把審理工作重點(diǎn)從“審違法”轉(zhuǎn)向“核違紀(jì)”。對(duì)于既違紀(jì)又違法的問(wèn)題，不糾纏于全面查透，也不片面追求數(shù)額大小，著眼于把違紀(jì)事實(shí)審清定準(zhǔn)，盡快作出黨紀(jì)處理，確保案件移送司法機(jī)關(guān)前既達(dá)到移送司法標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鮮明的執(zhí)紀(jì)特色。要改進(jìn)審理文書撰寫體例，在審理報(bào)告、處分決定的書寫形式和內(nèi)容上，改變與司法審查報(bào)告趨同的慣性做法，對(duì)違紀(jì)行為嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的內(nèi)容和次序進(jìn)行闡述和書寫，更多體現(xiàn)、描述和報(bào)告違反黨紀(jì)的問(wèn)題、情形和后果，突出紀(jì)律審查的特色。要堅(jiān)持“案件審理是嚴(yán)肅的工作，總體要求應(yīng)是時(shí)間服從質(zhì)量的要求”，確保案件質(zhì)量始終是執(zhí)紀(jì)審查、案件審理工作核心價(jià)值和生命線，也是“先處后移”工作的底線。實(shí)踐中做到案件移送審理時(shí)一般不得就提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)審議具體時(shí)間等提出明確要求，向案件審理部門搞“倒逼”。
建立高效暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制
具體工作中，“先處后移”涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及同級(jí)黨委、政府、司法機(jī)關(guān)等，必須加強(qiáng)相互協(xié)作配合。相互協(xié)作配合是實(shí)現(xiàn)“先處后移”的保障。要加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門的溝通。執(zhí)紀(jì)審查部門在主要證據(jù)取證到位后，適時(shí)讓審理部門提前介入，給審理留出充裕的時(shí)間。在提前介入審理時(shí)，加強(qiáng)查審雙方合作，針對(duì)疑難復(fù)雜案件，及時(shí)召開調(diào)查小組和審理小組會(huì)議，討論解決疑難復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)查審聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通。與司法機(jī)關(guān)暢通溝通渠道，通過(guò)召開辦案聯(lián)席會(huì)議等形式，就案件定性和疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)溝通，達(dá)成初步一致意見。在案件移送司法機(jī)關(guān)后，健全跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)偵查、公訴、審判等司法程序各環(huán)節(jié)進(jìn)展、變化及可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題及時(shí)溝通、妥善處理，確保紀(jì)律和法律的有效銜接。加強(qiáng)與同級(jí)黨委、政府的溝通，獲取工作支持。按照“先處后移”要求，作出黨紀(jì)政紀(jì)處分必須在被審查人移送司法機(jī)關(guān)前完成一系列規(guī)定的程序，作出開除黨籍、開除公職等處分決定的按照程序規(guī)定還要報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，尤其是按照新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定，對(duì)需要報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)做出處分決定的案件，在嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，充分預(yù)判黨委、政府可能需要的審批時(shí)間以及文書流轉(zhuǎn)時(shí)間，做到提前溝通對(duì)接，提高工作效率。
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